EspañolEl largo camino, Parte II - El proceso legislativo alemán
En el artículo anterior, utilizamos la directiva sobre litigios en el ámbito de la liquidación de activos para poner de relieve el proceso contencioso europeo. Así pues, una directiva es una norma que primero deben transponer los Estados miembros a la legislación nacional. Por ello, esta parte de la segunda serie presenta de forma más detallada el procedimiento de gestión de riesgos vigente en Alemania.
División de competencias
Los principios básicos del proceso legislativo vienen determinados por la Ley Fundamental. En Alemania, las leyes pueden ser promulgadas por la Federación o por los Länder. En principio, sólo los Länder están autorizados a legislar. Sin embargo, la Ley Fundamental reconoce excepciones. La Ley Fundamental otorga al gobierno federal competencias exclusivas, lo que significa que sólo el gobierno federal puede promulgar leyes para determinados ámbitos de la vida, o competencias concurrentes. La competencia legislativa significa que los Länder sólo pueden actuar si la Federación no ha ejercido su derecho a legislar.
Con frecuencia, los asuntos que requieren regulación afectan a varias competencias. En tales casos, la Federación o el Estado federado deben encargarse de todo su proceso legislativo. Sin embargo, se permiten pequeñas invasiones de competencias ajenas si sólo se refieren a la preparación o aplicación de un reglamento. Los juristas hablan entonces de competencia anexa.
El proyecto de Ley de Protección de los Denunciantes afecta, por ejemplo, al Derecho laboral, al Derecho mercantil y al Derecho penal. El Gobierno federal tiene competencia legislativa en todos estos ámbitos. Por tanto, es responsable de promulgar la Ley de Protección de los Denunciantes.
Derecho de iniciativa
El proceso legislativo federal tiene lugar entre tres instituciones estatales: el Bundestag, el Bundesrat y el Gobierno federal. A diferencia de lo que ocurre a nivel europeo, cada uno de estos órganos puede presentar propuestas de nuevas leyes. En la práctica, sin embargo, los proyectos de ley suelen proceder del Gobierno federal, ya que cuenta con una subestructura técnica muy competente en forma de ministerios.
El proyecto de Ley de Protección de los Denunciantes, por ejemplo, procede del Ministerio Federal de Justicia. Si un proyecto de ley de este tipo procede del Gobierno Federal, éste debe remitirlo primero al Bundesrat. El Bundesrat puede entonces comentar el proyecto.
El proyecto de Ley de Protección de los Denunciantes se encuentra actualmente en esta fase. Normalmente, los grupos profesionales afectados también presentan sus observaciones tras la publicación de un proyecto de ley; en el caso de la Ley de protección de los denunciantes, por ejemplo, el Colegio de Abogados alemán. El plazo para que los Estados federados y las asociaciones presenten sus observaciones finaliza el 11.05.2022.
Votos
A continuación, el Bundestag vota el proyecto de ley. Por regla general, un proyecto de ley se aprueba por mayoría de los diputados que votan. En casos especiales, sin embargo, debe alcanzarse un quórum especial. Por ejemplo, si hay que modificar la Ley Fundamental, deben votar a favor dos tercios de todos los diputados.
Si el Bundestag adopta una propuesta, debe intervenir el Bundesrat. El Bundesrat está compuesto por diputados elegidos por el gobierno de cada Estado federal. En casos especiales, el Bundesrat debe aprobar un proyecto de ley. Por ello, este procedimiento se denomina procedimiento de dictamen conforme. El proyecto de ley de protección de los denunciantes también es un procedimiento de este tipo.
Sin embargo, en la mayoría de los casos, el Bundesrat sólo puede oponerse a una ley aprobada por el Bundestag en un plazo de dos semanas. A su vez, el Bundestag puede anular esta objeción. En lugar de aprobar o rechazar un proyecto de ley, el Bundesrat también puede convocar una comisión de mediación. Esta comisión está formada por miembros del Bundestag y del Bundesrat y debe llegar a un acuerdo entre las distintas instituciones.
Ejecución
Por último, la ley debe ejecutarse y promulgarse. El Presidente Federal es responsable de ello. Debe firmar la ley una vez aprobada. En caso de incumplimiento del procedimiento legislativo o de violaciones evidentes de la Ley Fundamental, puede negarse a ejecutar la ley. A continuación, la ley se publica en el Boletín Oficial Federal. No obstante, el sitio web del Bundestag alemán ofrece un archivo en línea en el que pueden seguirse de antemano todos los pasos parlamentarios de un proyecto de ley.
Una ley entra en vigor al final del proceso legislativo. Sólo a partir de ese momento surte efecto. La Ley Fundamental establece que las propias leyes determinan la fecha de su entrada en vigor. A falta de tal disposición, entra en vigor dos semanas después de su publicación en el Boletín Oficial Federal.
Conclusión
El procedimiento legislativo alemán es muy similar al de la Unión Europea en cuanto a su proceso y a los actores implicados. En lugar del triángulo institucional formado por la Comisión, el Parlamento y el Consejo de Ministros, ahora interactúan el Gobierno Federal, el Bundestag y el Bundesrat. Sin embargo, a diferencia del nivel europeo, los tres órganos tienen derecho de iniciativa en Alemania. El proyecto de ley de protección de los denunciantes aún no ha llegado a la fase caliente de votación. Sobre todo, la aprobación por el Bundesrat es un obstáculo decisivo, porque las constelaciones de los gobiernos estatales difieren de la coalición del semáforo en el gobierno federal.
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