EspañolEl largo camino, Parte I - El proceso legislativo europeo
Han pasado dos años y más desde la entrada en vigor de la Directiva 2019/1937 sobre los aseos y la nueva Directiva sobre la prevención de la contaminación procedente de los aseos. Para ello, son y han sido necesarios una serie de pequeños pasos, tanto a nivel europeo como nacional. Dado que la Unión Europea opta cada vez más por el establecimiento de normas, este es un momento oportuno para examinar todo el proceso de elaboración de normas de la Unión Europea, basadas en la legislación sobre ayudas al empleo.
La competencia
Hay que distinguir entre la legislación de la Unión Europea y la de los Estados miembros, es decir, también la de Alemania. El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) autoriza a la Unión Europea a adoptar determinados actos jurídicos. En determinados ámbitos, como la unión aduanera, sólo la Unión Europea puede dictar normas. En otros ámbitos, la Unión sólo puede adoptar leyes si un objetivo legislativo puede alcanzarse mejor a nivel de la Unión que a nivel de los Estados miembros.
Derecho de designación
Todo procedimiento legislativo comienza con la presentación de una propuesta de ley. Se denomina derecho de iniciativa a los organismos y personas que pueden presentar una propuesta.
A nivel europeo, sólo la Comisión Europea tiene derecho de iniciativa. Sus miembros son propuestos por los Estados miembros y elegidos por el Parlamento Europeo. Sus equivalentes en los Estados miembros suelen ser los Gobiernos. Si la Comisión no propone legislación en un ámbito, las demás instituciones implicadas en el proceso legislativo o los ciudadanos de la Unión pueden pedirle que lo haga.
La Comisión puede elegir entre dos formas diferentes de acto jurídico: un reglamento y una directiva. Un reglamento, una vez adoptado, es directamente aplicable a todos los Estados miembros y ciudadanos de la Unión. Una directiva, en cambio, formula determinados requisitos que los Estados miembros deben incorporar a su propia legislación. Por ejemplo, en virtud de la Directiva sobre la denuncia de irregularidades, los Estados miembros deben promulgar una ley que obligue, entre otras cosas, a las empresas con 50 o más empleados a crear unidades internas de denuncia de irregularidades.
A veces, una directiva permite ciertas excepciones a sus requisitos. A menudo, se permite a los Estados miembros tomar medidas más allá de la directiva para cumplir su objetivo. Estas directivas se denominan de armonización mínima, ya que la Unión consigue así al menos un nivel mínimo de protección en sus Estados miembros. La Directiva de denuncia de irregularidades permite a los Estados miembros ampliar la protección de los denunciantes. Así, según el nuevo proyecto de ley, no sólo estarán protegidos cuando denuncien infracciones del Derecho de la Unión, sino también cuando denuncien otras infracciones del Derecho nacional.
La votación
Así que ahora la Comisión ha propuesto hipotéticamente un reglamento o directiva. La actuación posterior depende del tipo de procedimiento. En la gran mayoría de los casos, se trata del llamado procedimiento legislativo ordinario. También se denomina procedimiento de codecisión, porque el Parlamento Europeo tiene la oportunidad de contribuir a dar forma a la propuesta legislativa.
La Comisión remite su propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea. Este último está formado por los respectivos ministros de los Estados miembros. A continuación, el Parlamento vota la propuesta en primera lectura y transmite el resultado al Consejo de Ministros. Al hacerlo, también puede proponer enmiendas al proyecto de la Comisión. Posteriormente, el Consejo de Ministros también vota el proyecto, incluidas las enmiendas del Parlamento.
Si el Consejo rechaza la propuesta del Parlamento, se procede a una segunda lectura. En esta segunda lectura, el Parlamento Europeo vota de nuevo las propuestas del Consejo de Ministros. Si las aprueba, el acto legislativo se considera adoptado. Si las rechaza, el procedimiento legislativo queda inconcluso. Si propone nuevas enmiendas, debe transmitirlas de nuevo al Consejo de Ministros y a la Comisión Europea.
Si la Comisión rechaza la propuesta resultante, el Consejo de Ministros puede anular este veto por unanimidad. Si, por el contrario, el Consejo de Ministros rechaza las enmiendas, se convoca el Comité de Conciliación como órgano especial. Este comité debe llegar a un acuerdo en un procedimiento especial en cooperación con el Parlamento, el Consejo de Ministros y la Comisión.
El camino de la Directiva de denuncia de irregularidades no fue tan largo a nivel europeo. Ya en primera lectura, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta con 591 votos a favor, 29 en contra y 33 abstenciones. El plan de la Comisión también fue aprobado en el Consejo de Ministros.
Conclusión
Una vez que un acto jurídico ha superado con éxito el proceso legislativo europeo, debe publicarse finalmente. Esto se hace siempre en el Diario Oficial de la Unión Europea. A menudo, el propio acto jurídico determina cuándo entra en vigor. En caso contrario, entra en vigor 20 días después de su publicación.
El proceso legislativo europeo viene determinado en gran medida por el triángulo institucional formado por la Comisión, el Parlamento y el Consejo de Ministros. Dado que las directrices europeas sobre la ley de denuncia de irregularidades se publicaron en forma de directiva, también deben pasar por un procedimiento legislativo alemán. Esto se examinará con más detalle en la Parte II de esta serie de artículos.
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