ItalianoIl lungo cammino, parte II - Il processo legislativo tedesco
Nell'articolo precedente abbiamo utilizzato la direttiva sulle controversie nell'ambito della liquidazione delle attività per mettere in evidenza il processo europeo. Una direttiva è una norma che in primo luogo deve trasporre gli Stati membri alla legislazione nazionale. Per questo motivo, questa parte della seconda serie presenta in modo più dettagliato la procedura di gestione dei rischi vigente in Alemania.
Divisione delle competenze
I principi fondamentali del processo legislativo sono determinati dalla Legge fondamentale. In Germania, le leggi possono essere emanate dalla Federazione o dai Länder. In linea di principio, solo i Länder sono autorizzati a legiferare. Tuttavia, la Legge fondamentale riconosce delle eccezioni. La Legge fondamentale concede al governo federale poteri esclusivi, il che significa che solo il governo federale può emanare leggi per determinati settori della vita, o poteri concorrenti. Legislazione concorrente significa che i Länder possono agire solo se la Federazione non ha esercitato il suo diritto di legiferare.
Spesso le questioni da regolamentare riguardano più competenze. In questi casi, la Federazione o il Land devono essere responsabili dell'intero processo legislativo. Tuttavia, sono ammessi piccoli sconfinamenti nelle competenze straniere se riguardano solo la preparazione o l'attuazione di un regolamento. I giuristi parlano allora di competenza annessa.
Il progetto della legge sulla protezione degli informatori riguarda, ad esempio, il diritto del lavoro, il diritto commerciale e il diritto penale. Il governo federale ha competenza legislativa in tutte queste aree. È quindi responsabile della promulgazione della legge sulla protezione degli informatori.
Diritto di iniziativa
Il processo legislativo federale si svolge tra tre istituzioni statali: il Bundestag, il Bundesrat e il governo federale. A differenza di quanto avviene a livello europeo, ciascuno di questi cosiddetti organi può presentare proposte di nuove leggi. In pratica, tuttavia, i progetti di legge provengono spesso dal governo federale, che dispone di una struttura tecnica molto competente sotto forma di ministeri.
Il progetto di legge sulla protezione degli informatori, ad esempio, proviene dal Ministero federale della Giustizia. Se un progetto di legge di questo tipo proviene dal Governo federale, questo deve prima trasmetterlo al Bundesrat. Il Bundesrat può quindi commentare la bozza.
La bozza della legge sulla protezione degli informatori è attualmente in questa fase. In genere, dopo la pubblicazione di una bozza di legge, anche i gruppi professionali interessati fanno commenti, come ad esempio l'Ordine degli avvocati tedesco. La scadenza per i commenti dei Länder e delle associazioni è l'11.05.2022.
Voti
Il Bundestag vota quindi il progetto di legge. Di norma, un progetto di legge viene approvato dalla maggioranza dei deputati votanti. In casi particolari, tuttavia, deve essere raggiunto un quorum speciale. Ad esempio, in caso di modifica della Legge fondamentale, devono votare a favore i due terzi dei deputati.
Se il Bundestag adotta una proposta, deve essere coinvolto il Bundesrat. Il Bundesrat è composto da membri del Parlamento selezionati dal governo di ogni Stato federale. In casi particolari, il Bundesrat deve approvare una proposta di legge. Questa procedura è chiamata procedura di assenso. Anche il progetto di legge sulla protezione degli informatori è una procedura di questo tipo.
Nella maggior parte dei casi, tuttavia, il Bundesrat può opporsi a una legge approvata dal Bundestag solo entro due settimane. Il Bundestag può a sua volta respingere l'obiezione. Invece di approvare o respingere una legge, il Bundesrat può anche convocare una commissione di mediazione. Questa commissione è composta da membri del Bundestag e del Bundesrat e ha il compito di raggiungere un accordo tra le diverse istituzioni.
Esecuzione
Infine, la legge deve essere eseguita e promulgata. Il Presidente federale ne è responsabile. Egli deve firmare la legge dopo che è stata approvata. In caso di mancato rispetto della procedura legislativa o di evidenti violazioni della Legge fondamentale, può rifiutarsi di eseguire la legge. La legge viene poi pubblicata nella Gazzetta ufficiale federale. Tuttavia, il sito web del Bundestag tedesco offre un archivio online in cui è possibile rintracciare in anticipo tutti i passaggi parlamentari di una legge.
Una legge entra in vigore al termine dell'iter legislativo. Solo a partire da questo momento la legge entra in vigore. La Legge fondamentale prevede che siano le leggi stesse a stabilire la data di entrata in vigore. In assenza di tale disposizione, la legge entra in vigore due settimane dopo la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale Federale.
Conclusione
La procedura legislativa tedesca è molto simile a quella dell'Unione Europea in termini di processo e di attori coinvolti. Invece del triangolo istituzionale composto da Commissione, Parlamento e Consiglio dei ministri, ora interagiscono il Governo federale, il Bundestag e il Bundesrat. A differenza del livello europeo, tuttavia, in Germania tutti e tre gli organi hanno diritto di iniziativa. Il progetto di legge sulla protezione degli informatori non ha ancora raggiunto la fase calda della votazione. Soprattutto, l'approvazione da parte del Bundesrat è un ostacolo decisivo, perché le costellazioni dei governi statali differiscono dalla coalizione a semaforo al governo federale.
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