ItalianoIl lungo cammino, parte I - Il processo legislativo europeo
Sono passati due anni e più dall'entrata in vigore della Direttiva 2019/1937 sulle acque reflue e della nuova Direttiva sulla prevenzione della contaminazione procedente dalle acque reflue. Per questo, sono e sono stati necessari una serie di piccoli passi, sia a livello europeo che nazionale. Dato che l'Unione Europea punta sempre di più sulla definizione di norme, questo è un momento opportuno per esaminare tutto il processo di elaborazione di norme dell'Unione Europea, basato sulla legislazione in materia di assistenza al lavoro.
La competenza
Occorre distinguere tra la legislazione dell'Unione europea e quella degli Stati membri, quindi anche della Germania. L'Unione europea è autorizzata dal Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) ad adottare determinati atti giuridici. In alcuni settori, come l'unione doganale, solo l'Unione europea può emanare norme. In altri settori, l'Unione può adottare leggi solo se un obiettivo legislativo può essere raggiunto meglio a livello di Unione che a livello di Stati membri.
Il diritto di nomina
Ogni procedura legislativa inizia con la presentazione di una proposta di legge da parte di qualcuno. Gli enti e le persone che possono presentare una proposta sono definiti titolari del diritto di iniziativa.
A livello europeo, solo la Commissione europea ha il diritto di iniziativa. I suoi membri sono nominati dagli Stati membri ed eletti dal Parlamento europeo. I loro equivalenti a livello di Stati membri sono regolarmente i governi. Se la Commissione non propone una legislazione in un settore, le altre istituzioni coinvolte nel processo legislativo o i cittadini dell'Unione possono chiederle di farlo.
La Commissione può scegliere tra due diverse forme di atto giuridico: un regolamento e una direttiva. Un regolamento, una volta adottato, è direttamente applicabile a tutti gli Stati membri e ai cittadini dell'Unione. Una direttiva, invece, formula determinati requisiti che gli Stati membri devono recepire nel proprio ordinamento. Ad esempio, in base alla Direttiva Whistleblower, gli Stati membri devono emanare una legge che imponga, tra l'altro, alle aziende con 50 o più dipendenti di istituire unità interne di whistleblowing.
A volte una direttiva consente alcune deroghe ai suoi requisiti. Spesso gli Stati membri sono autorizzati ad adottare misure che vanno oltre la direttiva per raggiungere l'obiettivo della stessa. Queste direttive sono chiamate di armonizzazione minima, in quanto l'Unione raggiunge almeno un livello minimo di protezione nei suoi Stati membri. La direttiva Whistleblower consente agli Stati membri di estendere la protezione degli informatori. Pertanto, in base alla nuova proposta di legge, gli informatori sono protetti non solo quando denunciano violazioni del diritto dell'Unione, ma anche quando denunciano una serie di altre violazioni del diritto nazionale.
Il voto
Ora la Commissione ha ipoteticamente proposto un regolamento o una direttiva. L'ulteriore corso d'azione dipende dal tipo di procedura. Nella maggior parte dei casi si tratta della cosiddetta procedura legislativa ordinaria. È anche chiamata procedura di codecisione, perché il Parlamento europeo ha la possibilità di contribuire alla definizione della proposta legislativa.
La Commissione trasmette la sua proposta al Parlamento europeo e al Consiglio dell'Unione europea. Quest'ultimo è composto dai rispettivi ministri degli Stati membri. Il Parlamento vota la proposta in prima lettura e trasmette il risultato al Consiglio dei ministri. Nel fare ciò, può anche proporre emendamenti al progetto della Commissione. Successivamente, anche il Consiglio dei Ministri vota il progetto, compresi gli emendamenti del Parlamento.
Se il Consiglio respinge la proposta del Parlamento, si procede a una seconda lettura. In questa seconda lettura, il Parlamento europeo vota nuovamente sulle proposte del Consiglio dei ministri. Se le approva, l'atto legislativo si considera adottato. Se le rifiuta, la procedura legislativa rimane inconclusa. Se propone ulteriori emendamenti, deve trasmetterli nuovamente al Consiglio dei ministri e alla Commissione europea.
Se la Commissione respinge la proposta risultante, il Consiglio dei Ministri può annullare il veto all'unanimità. Se, invece, il Consiglio dei ministri respinge gli emendamenti, viene convocato il Comitato di conciliazione come organo speciale. Questo comitato deve raggiungere un accordo con una procedura speciale in collaborazione con il Parlamento, il Consiglio dei Ministri e la Commissione.
Il percorso della Direttiva Whistleblower non è stato così lungo a livello europeo. Già in prima lettura, il Parlamento europeo ha adottato la proposta con 591 voti a favore, 29 contrari e 33 astensioni. Il piano della Commissione è stato approvato anche dal Consiglio dei ministri.
Conclusione
Una volta che un atto giuridico è passato con successo attraverso il processo legislativo europeo, deve essere finalmente pubblicato. Ciò avviene sempre nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Spesso è l'atto giuridico stesso a determinare il momento della sua entrata in vigore. In caso contrario, entra in vigore 20 giorni dopo la pubblicazione.
Il processo legislativo europeo è in gran parte determinato dalla triangolazione istituzionale tra Commissione, Parlamento e Consiglio dei Ministri. Poiché le linee guida europee sulla legge sul whistleblowing sono state emanate sotto forma di direttiva, devono passare anche attraverso la procedura legislativa tedesca. Questo aspetto sarà esaminato più dettagliatamente nella Parte II di questa serie di articoli.
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