FrançaisLe long chemin, partie II - La procédure législative allemande
Dans l'article précédent, nous avons utilisé la directive sur les litiges en matière de blanchiment d'argent pour mettre en lumière le processus européen de gestion des litiges. Ainsi, une directive est une norme qui doit d'abord être transposée par les États membres dans la législation nationale. C'est pourquoi cette partie de la deuxième série présente de manière plus détaillée la procédure de gestion des risques en vigueur en Allemagne.
Répartition des compétences
Les bases de la procédure législative sont définies par la Loi fondamentale. En Allemagne, les lois peuvent être adoptées soit par la Fédération, soit par les Länder. En principe, seuls les Länder sont habilités à légiférer. Toutefois, la Loi fondamentale connaît des exceptions. La loi fondamentale accorde des compétences exclusives à l'État fédéral, c'est-à-dire que seul l'État fédéral peut légiférer dans certains domaines de la vie, ou des compétences concurrentes. La législation concurrente signifie que les Länder ne peuvent agir que si la Fédération n'a pas exercé son droit de légiférer.
Il arrive souvent que des situations nécessitant une réglementation touchent plusieurs compétences. Certes, dans de tels cas, soit la Fédération, soit le Land doit être compétent pour l'ensemble de sa procédure législative. Toutefois, des empiètements mineurs sur les compétences d'autrui sont autorisés s'ils ne concernent que la préparation ou la mise en œuvre d'une réglementation. Les juristes parlent alors de compétences annexes.
Le projet de loi sur la protection des dénonciateurs concerne par exemple le droit du travail, le droit des affaires et le droit pénal. Pour toutes ces matières, l'État fédéral dispose de la compétence législative. C'est donc à elle qu'il revient d'adopter la loi sur la protection des dénonciateurs.
Droit d'initiative
La procédure législative fédérale se déroule entre trois institutions étatiques : le Bundestag, le Bundesrat et le gouvernement fédéral. Contrairement à ce qui se passe au niveau européen, chacune de ces soi-disant institutions peut faire des propositions de nouvelles lois. Dans la pratique, les projets de loi proviennent toutefois souvent du gouvernement fédéral, car il dispose d'une base technique très compétente avec ses ministères.
Ainsi, le projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte émane du ministère fédéral de la Justice. Si le gouvernement fédéral est à l'origine d'un tel projet de loi, il doit d'abord le transmettre au Bundesrat. Celui-ci peut ensuite donner son avis sur le projet.
C'est la phase dans laquelle se trouve actuellement le projet de loi sur la protection des informateurs. Typiquement, les groupes professionnels concernés prennent également position après la publication d'un projet de loi, par exemple, pour la loi sur la protection des informateurs, l'association allemande des avocats. Le délai de réponse des Länder et des associations expire le 11 mai 2022.
Votes
Le Bundestag vote ensuite sur le projet de loi. En règle générale, une loi est adoptée à la majorité des députés votants. Dans certains cas, un quorum particulier doit être atteint. Par exemple, si la loi fondamentale doit être modifiée, deux tiers de tous les députés doivent donner leur accord.
Si le Bundestag adopte une proposition, le Bundesrat doit être impliqué. Celui-ci est composé de députés choisis par le gouvernement de chaque Land. Dans certains cas particuliers, le Bundesrat doit approuver un projet de loi. Cette procédure est donc appelée procédure d'approbation. Le projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte fait partie de cette procédure.
Dans la plupart des cas, le Bundesrat ne peut toutefois s'opposer que dans un délai de deux semaines à une loi adoptée par le Bundestag. Le Bundestag peut à son tour passer outre cette opposition. Au lieu d'approuver ou de rejeter un projet, le Bundesrat peut également convoquer la commission de médiation. Celle-ci est composée de députés du Bundestag et du Bundesrat et a pour mission de trouver un accord entre les différentes institutions.
Exécution
Enfin, il faut encore que la loi soit promulguée et promulguée. C'est le président fédéral qui s'en charge. Il doit signer la loi une fois qu'elle a été adoptée. En cas de non-respect de la procédure législative ou de violations manifestes de la loi fondamentale, il peut refuser de la promulguer. La loi est ensuite publiée au Journal officiel fédéral. Le site web du Bundestag allemand propose toutefois des archives en ligne qui permettent de retracer à l'avance toutes les étapes parlementaires d'un projet de loi.
Une loi entre en vigueur à la fin de la procédure législative. Ce n'est qu'à partir de ce moment qu'elle déploie ses effets. La Loi fondamentale prévoit que les lois elles-mêmes déterminent la date à laquelle elles entrent en vigueur. En l'absence d'une telle disposition, la loi prend effet deux semaines après sa publication au Journal officiel fédéral.
Conclusion
La procédure législative allemande ressemble fortement à celle de l'Union européenne dans son déroulement et les acteurs impliqués. Au lieu du triangle institutionnel formé par la Commission, le Parlement et le Conseil des ministres, ce sont désormais le gouvernement fédéral, le Bundestag et le Bundesrat qui interagissent. Mais à la différence du niveau européen, les trois institutions ont en Allemagne un droit d'initiative. Le projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte n'a cependant pas encore atteint la phase de vote. C'est surtout l'approbation par le Bundesrat qui représente un obstacle décisif, car les constellations des gouvernements des Länder diffèrent de la coalition de feux de signalisation au pouvoir au niveau fédéral.
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